Поправками создан Профессиональный совет по аудиторской деятельности (далее – ПСАД). Это монопольный оператор-регулятор аудиторской деятельности.
Сама идея ПСАД в процессе его создания подвергалась и подвергается критике со стороны участников профессионального аудиторского сообщества Казахстана. До создания ПрофСовета аттестация аудиторов и контроль качества их работы находился в конкурентной среде, в силу того что законодательством Республики Казахстан предусмотрена множественность профессиональных аудиторских организаций (далее – ПАО). С созданием ПСАД аттестация аудиторов была монополизирована данным советом, в состав которого не вошли многие ПАО, а только избранные ПАО, являющиеся лоббистами создания данного ПСАД.
В настоящее время, по прошествии уже более года, Профсовет так и не начал свою работу по причине несогласия большинства субъектов предпринимательства – аудиторских организаций, а также несоответствию его деятельности политике государства, направленной на искоренение различных единых операторов. Существование ПСАД по мнению профессионалов из сферы бухгалтерского учета и аудита противоречит задачам государства по передаче государственных функций в конкурентную среду.
ПСАД демонстрирует свою нежизнеспособность. В течение последних 12 месяцев не выдано ни одного свидетельства новым аудиторам.
Рынок аудиторов в Казахстане составляет несколько тысяч человек, что очевидно является недостаточным для окупаемости деятельности ПСАД. Теперь же Министерство Финансов Республики Казахстан намеренно пытается реанимировать мертворожденную структуру, наделив его функциями по сертификации бухгалтеров, чтобы распространить деятельность ПСАД на рынок профессиональных бухгалтеров, численностью более 100 тысяч специалистов.
Министерство Финансов предлагает монополизировать рынок аттестации профессиональных бухгалтеров, на котором работают около 25 особых субъектов предпринимательства, называемые аккредитованные Министерством Финансов Республики Казахстан организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров (далее – ОПСБ).
Фактически чиновники из министерства пытаются ликвидировать эти субъекты рынка. И вместо 25 компаний, работающих на принципах добросовестной конкуренции, предлагается передать эти функции в одну организацию – монополиста «ПСАД», который по сути является единым оператором.
По мнению участников рынка, Министерство финансов, лоббируя интересы учредителей ПрофСовета, узаконило недобросовестную конкуренцию в курируемых им сферах.
ПСАД – аналог субъекта государственной монополии, это проявление недобросовестной конкуренции, потому что причиняет ущерб другим субъектам рынка – ОПСБ, то есть налицо прямое нарушение принципов, установленных Предпринимательским кодексом РК, нарушение целей государственного регулирования конкуренции и нарушение статьи 26 Конституции РК, в которой сказано о том, что в Казахстане запрещена недобросовестная конкуренция!
Вместо поддержки предпринимательства и благоприятствования добросовестной конкуренции, где все участники находятся в равных условиях, чиновники из министерства предлагают предоставление преимущества узкому кругу лиц и закрывают доступ на рынок для остальных субъектов бизнеса
Таким образом, Министерство Финансов Республики Казахстан действует в противовес политике государства, реализуемой непосредственно Правительством РК и НПП «Атамекен», которые выступают против «удушения» бизнеса.
О недопущении «удушения» бизнеса также неоднократно говорил Президент Республики Казахстан.
В силу положения статьи 193 Предпринимательского кодекса РК, государство вправе ограничивать конкуренцию только в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентной основе может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения.
Сертификация бухгалтеров не попадает под данные ограничения, в которых может быть введена государственная монополия.
Помимо этого, реализация инициативы Министерства финансов несет далеко идущие социально-экономические последствия.
В организациях по сертификации работает примерно 1 000 сотрудников, регулярно получающих заработную плату, которые теперь могут лишиться работы в случае реализации инициативы министерства финансов и пополнить, таким образом, ряды безработных.
Благодаря деятельности организаций по сертификации ежегодно выпускается несколько тысяч квалифицированных профессиональных бухгалтеров, устраивающихся на работу в качестве главных бухгалтеров, финансовых директоров и сотрудников аудиторских организаций.
О высоком уровне знаний свидетельствует показатель отрицательных аудиторских отчетов по итогам аудита финансовой отчетности. В настоящее время он составляет только 1%, что является объективным показателем качества работы профессиональных бухгалтеров.
В случае принятия поправок, доступ к бухгалтерской профессии будет ограничен, а независимость бухгалтерской службы как института контроля будет дискредитирована.
В случае безальтернативной передачи функций по сертификации единому оператору – монополисту стоимость сертификации бухгалтеров значительно вырастет, и станет недоступной для большинства бухгалтеров и выпускников ВУЗов.
Мы считаем, что передача функций к единому оператору НЕ несёт в себе цель повышения качества системы сертификациибухгалтеров, как об этом заявляют чиновники из министерства. Напротив, передача экзаменов «в одни руки» несет в себе очень высокие коррупционные риски, так как ПСАД – монополист, и он будет по своему усмотрению устанавливать дополнительные требования для бухгалтеров Казахстана, а также по причине того, что в состав ПСАД входят сотрудники самого Министерства финансов.
То есть, создается непосредственный контакт между ПСАД и должностными лицами Министерства Финансов Республики Казахстан, в ходе чего могут создаться условия для проявления:
- Коррупционных фактов,
- Мошенничества,
- Злоупотребления должностными полномочиями,
- Превышения власти или должностных полномочий,
- Получения взятки
- Явного воспрепятствования физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов
Сертификация бухгалтеров с введением единого оператора дискредитирует себя окончательно!
Мы, профессиональное бухгалтерское сообщество Казахстана, должны действовать исключительно в интересах бухгалтеров, а не в интересах отдельных лиц – лоббистов создания единого оператора по сертификации бухгалтеров и контроля рынка бухгалтерских услуг!
Профессиональное бухгалтерское сообщество Казахстана заявляет свое решительное НЕТ о передаче деятельности сертификации профессиональных бухгалтеров монополисту в лице ПСАД.